在国有企业的改制与政策性破产过程中，由於缺少工人的参与和公正的政策，引发了“劳权争议”。由於这类特殊的争议不能通过信访、仲裁和诉讼等公力救济途径得到解决，迫使工人采取集体行动进行自力救济。本报告以中国劳工通讯的“劳工权益公益诉讼”项目所援助的个案为基础，以国有企业改制和政策性破产为视角，以此项“改革”所引发的劳权争议及工人追讨权利的过程为主线，描述在现有制度下这类争议演变成工人集体行动的过程，并尝试探讨这个过程发生和发展的真实原因。本报告的结论是，我国政治体制中特有的信访制度以及受到行政过度干预的司法制度，在实践中已经蜕化成了激化和放大社会矛盾的机制。这些制度不但不能解决现有的社会矛盾，反而在其运行过程中不断制造著更大的社会危机。
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