在國有企業的改制與政策性破產過程中，由於缺少工人的參與和公正的政策，引發了“勞權爭議”。由於這類特殊的爭議不能通過信訪、仲裁和訴訟等公力救濟途徑得到解決，迫使工人採取集體行動進行自力救濟。本報告以中國勞工通訊的“勞工權益公益訴訟”項目所援助的個案為基礎，以國有企業改制和政策性破產為視角，以此項“改革”所引發的勞權爭議及工人追討權利的過程為主線，描述在現有制度下這類爭議演變成工人集體行動的過程，並嘗試探討這個過程發生和發展的真實原因。本報告的結論是，我國政治體制中特有的信訪制度以及受到行政過度幹預的司法制度，在實踐中已經蛻化成了激化和放大社會矛盾的機制。這些制度不但不能解決現有的社會矛盾，反而在其運行過程中不斷制造著更大的社會危機。
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